自2005年起，深圳建成第一條綜合管廊——大梅沙-鹽田坳綜合管廊；2008年，在光明新區(qū)相繼建成8.6公里的綜合管廊，是深圳第一條具備完整監(jiān)控設(shè)施的綜合管廊。2012年，前海合作區(qū)建設(shè)深圳第一條以高壓線通道為主要功能的綜合管廊；到2015年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深圳的綜合管廊建設(shè)里程總長約13.6公里。

深圳綜合管廊規(guī)劃形成了分層次規(guī)劃體系——“總體專項規(guī)劃+區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃+小片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃”，是全國第一個按照該規(guī)劃體系進(jìn)行編制綜合管廊規(guī)劃的城市。其中，綜合管廊專項總體規(guī)劃對全市綜合管廊規(guī)劃進(jìn)行總體把控，各個區(qū)域詳規(guī)及小尺度片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃對片區(qū)內(nèi)綜合管廊進(jìn)行細(xì)節(jié)把控，并對總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整反饋，是綜合管廊設(shè)計的直接依據(jù)。

為了規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，需要制定相應(yīng)的管理辦法及收費辦法。對于綜合管廊的管理，必須是具有地方特色，需要根據(jù)各地具體實際情況進(jìn)行制定。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確各市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

真正意義上全市性的綜合管廊立法目前發(fā)布了兩個，一個是《深圳市地下綜合管廊有償使用收費參考標(biāo)準(zhǔn)》，該收費參考標(biāo)準(zhǔn)的制定解決了未來綜合管廊運營過程中確定的市場化運作方針的收費問題；另一個是《深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”），深圳市的綜合管廊立法格局基本形成。

深圳市綜合管廊確定了主要采用政府投資模式，另外還建議采用PPP投資模式。依據(jù)“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，確定了綜合管廊的產(chǎn)權(quán)歸屬。而綜合管廊的產(chǎn)權(quán)單位可以確定管廊的運營單位，并按照規(guī)定收取入廊費及日常維護(hù)費等。為確保綜合管廊建成后的有效使用，深圳市立法確定了“已建綜合管廊區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在綜合管廊內(nèi)敷設(shè)”，確保了綜合管廊建成后的使用。

城市綜合管廊作為一種先進(jìn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施受到高度關(guān)注，但綜合管廊的建設(shè)投資成本昂貴，建設(shè)難度大，需要我們深入認(rèn)識綜合管廊。

深圳市綜合管廊從無到有，經(jīng)歷了“謹(jǐn)慎布局”到“積極推廣”的歷程。建立了包括規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)法規(guī)、運營管理等架構(gòu)體系?？偨Y(jié)十年發(fā)展歷程來看，綜合管廊的建設(shè)和發(fā)展并非一蹴而就：

我們需要堅持“一個初心”——即建設(shè)管廊是為了解決城市“馬路拉鏈”，增強市政供應(yīng)穩(wěn)定性，提升城市韌性，讓城市生活更美好；

要注意“兩個關(guān)鍵”——即城市綜合管廊的頂層設(shè)計及綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)與運營管理的架構(gòu)；

要把握“三個認(rèn)識”——即城市的發(fā)展階段決定是否需要建設(shè)綜合管廊；城市的財政能力決定是否能持續(xù)大規(guī)模建設(shè)綜合管廊；城市的管理水平?jīng)Q定能否運營好綜合管廊；建設(shè)綜合管廊要因地制宜，實事求是。

要考量“四種管線”——即重力流排水管線的入廊；大口徑管道的入廊；燃?xì)夤艿赖娜肜龋怀邏弘娏芫€的入廊；

要加快“五個研究”——即要加快研究纜線管廊的規(guī)劃設(shè)計；加快研究管廊消防系統(tǒng)；加快研究特殊管線入廊；加快研究與地鐵共建要素；加快研究管廊運營維護(hù)，特別是管廊突發(fā)事故的運營維護(hù)。